努力提高抵御自然灾害能力——对抗震救灾和恢复建设问题的思考

市委书记市人大常委会主任张景辉

　　防御自然灾害、战胜自然灾害，是人类生存发展的永恒主题。今年年初的南方雪灾，严重影响了我国南方地区正常的生产生活；“5·12”汶川特大地震，给人民群众的生命财产造成了极其惨重的损失。这些自然灾害，在一定程度上直接影响了我国的经济社会的持续快速健康发展。由此可见，居安思危，未雨绸缪，努力提高抵御自然灾害的能力，是我们必须高度重视和深入研究的重大现实问题。

　　一、“5·12”地震造成的重大影响

　　“5·12”汶川特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次毁灭性地震。这次地震震级达里氏8级，最大烈度达11度，均超过唐山大地震，波及四川、甘肃、陕西、重庆等16个省(区、市)，417个县受灾，受灾人口4561万人。截至6月22日，汶川地震已造成69181人遇难，374171人受伤，失踪18522人。地震使房屋大面积倒塌，基础设施严重损毁，滑坡等次生灾害多发，有些村庄和县城被夷为平地，损失极为惨重。我省与四川相邻，陇东南地区受灾较为严重。全省有365人遇难，10003人受伤，倒塌毁坏房屋350万余间，直接经济损失500多亿元。

　　这次地震，对天水的危害影响较大。地震造成10人死亡，1613人受伤，共有203.29万人受灾，占全市总人口的57%，直接经济损失约57.53亿元，相当于去年全市地方财政收入的5倍，也就是说，按去年天水市地方实际财力计算，5年的财政收入才能弥补这次地震造成的损失。从对基础建设的影响来看，这次地震造成全市农村倒塌房屋17.05万间、255.79万平方米，严重损坏房屋4.34万间、65.14万平方米，一般性损坏房屋7.05万间、105.78万平方米；城镇倒塌房屋10.40万平方米，严重损坏的房屋26.38万平方米，一般性损坏的房屋23.01万平方米；倒塌企业厂房19幢、办公楼2幢、职工住房45户，建筑面积3975平方米，倒塌围墙7500多米；倒塌校舍16560平方米，形成严重危房急需改造校舍面积232800平方米，形成D级危房142382平方米，倒塌围墙14929米，损坏教学设备5372台；损毁医疗卫生机构房屋38139平方米，设施89件；70余条城市主次干道、142公里县道和战备公路、483公里乡村道路遭到不同程度破坏，5座桥梁、6处供热设施、86座城镇给水设施和30余处通讯基站等城乡公用设施受损。这些建筑和设施的恢复和重建，需要较长的时间和大量的资金。从对产业发展的影响来看，农业农村经济受损明显，全市有40480间圈舍倒塌，死亡家畜8667头(只)，设施农业受损426亩，165处19公里防洪河堤、35公里农田灌区和325座干渠建筑物、12.65万眼水窖、75处农村人畜饮水集中供水工程受损。全市210户工业企业不同程度受灾，其中41户严重受灾，企业生产设施损坏较重，使这些企业在一段时间停产或不能正常生产，直接影响了今年企业生产经营计划的完成。 (下转第二版) (上接第一版)第三产业尤其是旅游业受到的严重冲击，大量旅游设施被损坏，市场客源急剧萎缩，旅行行业全面停业，初步估算，直接经济损失已达5299万元。地震对餐饮、饭店、娱乐等相关产业也影响较大，近一段时间经营额下降70%以上。从对全局工作的影响来看，我们安排部署工作，是按正常状态安排的，每一个阶段都有既定的具体任务。“5.12”地震后，从全国来说，关注的焦点和重点是抗震救灾，国家将抗震救灾作为当前工作的重中之重。就天水市来说，地震发生后一月多来，我们全力以赴抗震救灾，用大量的人力、物力、财力进行调查灾情、安置灾民、抢送物资、恢复生产，严重影响了各项正常工作的开展，打乱了原定的生产建设安排部署。当前和今后相当长一段时间，恢复建设将成为一项十分紧迫而重要的任务，我们不得不调整工